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京津冀協同發展:“虹吸效應”下堅持以市場為主導

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2014-08-06 15:01:18
來源:工人日報   編輯:徐奮斗
  [國內新聞]“在推動京津冀協同發展的過程中,我們不可能改變人口向北京、向天津,特別是向北京集中的趨勢,因為這是中國城市化發展進程中一種必然的趨勢,特大城市的虹吸效應還要持續很長時間。”在近日召開的“2014中國城市發展論壇”上,有關專家在談及京津冀協同發展的改革思路時稱,針對目前的現狀,實現京津冀一體化,只能通過增量調整來放緩節奏,調整、增加基礎設施供給的能力,積極發揮周邊中小城市作用,但最終還是要依靠市場來決定。

  中國城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵認為,要推動京津冀協同發展關鍵是以市場為主導,來打破行政的過度干預。“京津冀一體化過程中無論是一個核心還是‘兩核’,都不重要,重要的是確定人流向哪里去,市場向哪里去,市場的選擇遠遠大于行政的選擇。”

  國務院研究室副主任黃守宏則表示,推動京津冀協同發展要發揮市場在資源配置中決定性作用,政府應該在市場規則、市場監管、投資環境的創造等方面做很多工作。“北京、天津是城市,河北是一個省,城市政府的政策跟省政府的政策是有差異的,城市本身是個實體。同時,要真正促進京津冀一體化,促進城市群內部的協調,要改變按行政層級來配置各類經濟社會資源的做法。”

  近年來,京津兩地面臨的人口資源環境壓力日益凸顯,水資源緊缺、交通擁堵、大氣污染等城市運行難題接踵而至,各類城市病不斷顯現并且持續加劇;而環繞京津的河北省,重化工業密集,經濟轉型升級訴求強烈。整體來看,雖然京津冀三地發展失衡,存在巨大落差,但卻共同面臨產業結構大調整需求,還有巨大潛力有待挖掘。另外,目前京津冀三地的城市功能定位多有重疊,三地產業發展過程中出現的同質化、惡性競爭等不良現象值得警惕。

  國土資源部副部長胡存智表示,在京津冀協同發展的戰略方向選擇上,要推動一體化的產業轉型升級,并且根據三地不同的功能定位進行產業調整,著力完成各自的產業轉型升級,打造在區域內部可持續的新的經濟增長點。

  他認為,具體在優化京津冀區域資源配置的時候,要把一些資源和產能緩釋到天津、河北,與北京一起共同實現角色各異、優勢互補、協同發展的產業結構。“比如說北京,可能就要更多地發展高端的服務業,以及其他第三產業。而第二產業,如相關的制造業、加工業等,可能就要轉移到河北、天津,形成相互配合的產業鏈。而對于天津,可能就要更多利用港口、物流中心的優勢形成自己的產業集團。河北在整個產業鏈過程中,更多承擔起制造業、第二產業的發展,配合北京、天津完成產業轉移、相互互補的過程。”

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