早在2003年2月，國土資源部在《關于清理各類園區用地加強土地供應調控的緊急通知》中明確提出，停止別墅類用地的土地供應。此后，別墅供地禁令被國務院、國土資源部一再重申。2008年1月3日，在國務院《關于促進節約集約用地的通知》中，依然有“繼續停止別墅類房地產開放項目的土地供應”的明確要求。但別墅用地禁令下達至今10年時間內，全國主要城市的別墅項目并沒漸趨“絕跡”，“雙拼”“聯排”“疊加”等各種名義的別墅反而層出不窮。這是為什么呢?