[河北新聞]8月6日，天津市委書記孫春蘭、市長黃興國率領天津黨政代表團到北京考察，雙方簽署了《共建濱海-中關村科技園合作框架協議》《關于共同推進天津未來科技城京津合作示范區》等六項協議。

　　此前的7月31日，河北省委書記周本順、省長張慶偉已經率領河北黨政代表團到北京考察，雙方簽署《共同打造曹妃甸協同發展示范區框架協議》《共建北京新機場臨空經濟區》《共同加快張承地區生態環境建設協議》等七項協議。

　　至此，京津冀三省市都已經行動起來，目前簽署的十三項協議也基本上確定了天津濱海新區和河北曹妃甸、廊坊、保定、張家口、承德將作為京津冀一體化“主戰場”。

　　在三省市之上，據國土資源部副部長胡存智8月2日透露，國務院最近已成立“京津冀協同發展領導小組”和相應辦公室，中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗擔任該小組組長。

　　至于頂層設計，國家發改委已明確表態下半年將“抓緊推進京津冀等重點區域規劃的編制”。《中國經營報》記者獲悉，京津冀規劃將于10月左右出臺。

　　涉及首都功能疏解等具體事務，比如北京批發市場的搬遷、轉移，天津西青區的卓爾電商城和河北張家口的懷來商貿中心、保定白溝的北方國際商貿中心等，正通過市場化手段，積極爭奪北京商戶。

　　總體規劃難在定位博弈

　　此前，業內一直預測京津冀一體化發展總體規劃在2014年6月底之前出臺;如今，京津冀三方的合作協議已經開始簽訂，作為頂層設計的總體規劃仍然未現其身，原因何在?

　　“主要是一些問題還沒有研究透徹，協同發展的一些看法、觀點還不夠一致。比如北京核心功能如何界定，首都非核心功能哪些要疏解、疏解到哪里，還有集中承載地的選擇和明確等問題還是比較復雜。” 中國區域經濟學會副理事長、中國社科院工業布局與區域經濟研究室主任陳耀表示。

　　不僅是北京，天津濱海新區一位官員近日告訴記者，天津此前的定位是北方經濟中心、現代制造業中心、北方航運中心和物流中心，在京津冀一體化的背景下，天津希望成為北方經濟中心、現代制造業中心、國際航運中心和金融創新運營中心。

　　陳耀認為，如果京津冀三省市的定位問題不能明確，總體規劃很難出臺。

　　不過，國家發改委近日已經明確表態，今年下半年將會“抓緊推進京津冀等重點區域規劃的編制”。有參與規劃制定的專家告訴記者，京津冀一體化總體規劃或將于今年10月出臺。

　　胡存智8月2日在河北崇禮的一個論壇上透露，“京津冀協同發展領導小組”和相應辦公室已經成立，組長是中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗。“京津冀協同發展領導小組”是國務院成立的第三個以特定區域發展為指向的“小組”，此前兩個是“西部開發領導小組”和“振興東北領導小組”。

　　資料顯示，“西部開發領導小組”2000年1月成立，第一任組長為時任國務院總理朱镕基;2008年3月政府換屆，第二任組長為時任國務院總理溫家寶;2013年7月后，國務院總理李克強是第三任組長。“西部開發領導小組”下設“西部辦”，國家計委原主任曾培炎、國家發改委原主任馬凱都先后兼任過“西部辦”主任。2008年，“西部辦”職能并入國家發改委，變為“西部司”。

　　“振興東北領導小組”2003年12月成立，第一任組長為時任國務院總理溫家寶，2013年7月以后，國務院總理李克強是第二任組長。“振興東北領導小組”也下設“東北辦”，國家發改委原正部級副主任張國寶曾經兼任過“東北辦”主任。2008年，“東北辦”職能并入國家發改委，變為“東北司”。

　　政經觀察人士認為，“京津冀協同發展領導小組”在國務院機構序列上已經獲得了與“西部大開發”“振興東北”同等重要的戰略地位，與“領導小組”對應的“辦公室”可能為部級，高于目前“西部司”“東北司”的行政級別。