市民普遍叫好養老金并軌,關心自己養老金能漲多少
“養老保險制度早該改了。”已經退休10多年的張師傅原來在河北某事業單位工作,工齡41年,在他看來,現行的養老保險制度有很多不合理之處。“上世紀90年代單位改革,我們一部分員工轉入企業,現在每個月養老金2000多,而當初沒來企業的同事,每個月拿4000多。當年干的工作不比別人輕松,甚至更累,退休后養老金反比別人少,怎么想都不公平。”
張師傅的情況并非個例,機關事業單位離退休人員退休金普遍高于企業退休人員的現象,是社會呼吁養老保險制度改革的主要原因。河北省人力資源和社會保障廳與河北省統計局2014年6月發布的《2013年河北省人力資源和社會保障事業發展統計公報》顯示,2013年末,河北全省機關事業單位基本養老保險參保離退休人員共45.75萬人,全年發放養老金161.56億元,企業離退休人員289.36萬人,全年發放養老金671.54億元。
“養老金并軌當然是好事,但像我這樣在企業工作的,以后養老金到底能漲多少呢?”石家莊市民王女士在北國超市工作了3年多,她的一句話,代表了大部分受訪市民的態度:在為養老金并軌叫好的同時,更關注這項政策會給自己帶來何種切實影響。
河北某省直機關一位具有20多年工齡的公務員表示:“從長遠看,養老金并軌是社會發展的大趨勢。但從眼前看,公務員養老金由財政負擔是吸引社會人才進入公務員隊伍的重要原因。如果這方面缺少吸引力,可能就會有公務員選擇離開。”
專家稱化解“雙軌制”矛盾顯示國家促進社會公平決心
養老保險制度改革基本思路確定為一個統一、五個同步。“一個統一”,即黨政機關、事業單位建立與企業相同基本養老保險制度,實行單位和個人繳費,改革退休費計發辦法。“五個同步”,即機關與事業單位同步改革,職業年金與基本養老保險制度同步建立,養老保險制度改革與完善工資制度同步推進,待遇調整機制與計發辦法同步改革,改革在全國范圍同步實施。
“化解養老金‘雙軌制’矛盾,其實就是一個群體待遇提高,另一個群體待遇保持或下調的問題。”河北經貿大學葉金國教授分析說,養老保險制度改革,體現在養老金替代率調整上,養老金替代率即勞動者退休時的養老金領取水平與退休前工資收入水平之間的比率。“目前,企業職工養老金替代率約為40%,這是一個偏低的數據,而機關事業單位退休人員的養老金替代率則能達到70%至80%,甚至更高的水平,化解‘雙軌制’矛盾,就是要縮小兩者替代率的差距。”
葉金國表示,養老保險制度問題,一直是社會保障中的一個重點和難點,飽受爭議。“從國際上看,雙軌是否統一并無慣例做法,從理論上看,雙軌制也并非不可行。這次的一個統一、五個同步,是回應社會關切,顯示了國家促進社會公平的決心。”
河北大學政法學院社會學系主任張嶺泉教授同樣對養老金并軌表示支持,并且也談到了社會公平:“近些年企業養老金水平雖然多次上調,但相對提高并不是絕對的提高,目前整體水平仍然偏低。提高企業單位養老金水平,縮小二次分配差距,有利于促進社會公平。”
政策落實考驗多,還需國家頂層設計
確定機關事業單位與企業統一基本養老保險制度,無疑是邁出了改革的第一步,但此項政策如何細化落實,葉金國認為還有許多難題待解。“改革過程中,各方都會算自己的賬。若是調低機關單位養老金水平,一定會遇到阻力,若是調高企業水平與之看齊,資金來源又成了問題。”
張嶺泉分析說,由于存在歷史遺留問題,目前我國養老金為現收現付,收年輕人的錢為老年人發放養老金,存在賬戶空轉的問題。找到賬戶資金保值、增值,可持續發展的方法,政策改革過程中,確保資金的銜接保障,是需要考慮的關鍵問題。
葉金國認為,考慮國家財政的承擔能力,短時間內大幅上調企業職工養老金水平可能性低。“國際上不同國家的養老金替代率相差很大,我認為就我國目前狀況來看,養老金替代率保持在50%至60%的檔次,退休人員生活就能保持在一種很舒服的狀態。但目前我們面臨的問題,還不僅是機關事業單位與企業這兩個群體的差別,還有各地區差別的問題,細化落實養老保險制度改革,仍需要國家的頂層設計。”
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