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從去年年初公安機關開始偵辦，到法院作出一審判決，在長達一年多的時間里，這起涉黑案件因其犯罪手段的特殊性和犯罪后果的嚴重性，一直備受關注。在案件偵辦過程中，省委書記王東峰，公安部副部長李偉，省委常委、政法委書記董仚生，省委常委、唐山市委書記王浩，副省長、省公安廳廳長劉凱等領導高度重視，分別對該案的偵辦工作提出要求、作出批示。此案的成功宣判是我省開展掃黑除惡專項斗爭以來取得的又一項重大勝利，不僅有力打擊震懾了黑惡勢力犯罪，有效鏟除了黑惡勢力滋生土壤，還充分展現了我省“除惡務盡”的掃黑決心，是我省依法辦理涉黑涉惡重大復雜案件的一次生動實踐。
■抽絲剝繭
“漁霸公司”被一網打盡
“唐山市地處渤海灣中心地帶，海洋水產資源豐富，漁業生產產值占全省一半以上，一些不法之徒恰恰盯上了海洋資源的豐厚利潤，肆意違法犯罪，破壞漁業資源，獲取不義之財。”在接受記者采訪時，時任唐山市委常委、政法委書記李彥明介紹道。
去年以來，唐山市公安局陸續接到群眾反映：有人長期霸占灤南縣咀東、南堡一帶海域，欺壓漁民，并組織非法捕撈，涉及多起違法犯罪案件。唐山市公安局對該線索高度重視，決定成立專案組徹查此案。專案組由唐山市副市長、公安局局長黃三平任組長，抽調局直多個部門警力，會同灤州市(原灤縣，下同)公安局共同上案，并指定灤州市公安局負責具體偵辦。
隨著偵查工作的深入，一個神秘的組織——“大、小公司”逐漸浮出水面，所有的跡象都顯示：這個所謂的“公司”正是不法行為的“幕后推手”。然而等案件真正進入攻堅階段，專案組才發現他們面臨著前所未有的困難：因害怕打擊報復，舉報材料大多采用匿名的形式，舉報人不愿露面;民警深入基層開展摸排調查，附近漁民一聽說是問“公司”的事情，要么避而不談，要么干脆稱自己啥都不知道;被調查的所謂“公司”反偵查能力極強，露出的蛛絲馬跡并不多;民警到漁政監管等相關部門了解情況，管理人員卻拍著胸脯擔保說“沒問題”，甚至故意給調查設置障礙……
在偵查中，專案組還發現，近年來針對這個“公司”的所作所為，曾不斷有群眾向有關部門舉報，光是公安機關就調查過多次，上級公安機關甚至指定異地警方組成專案組長期駐扎在灤南調查此事，但都因為“公司”壁壘森嚴無功而返。
“在調查過程中，越是遇到這些不正常的現象，我們越覺得其中有問題。全體參戰民警都下定決心，這次一定要查個水落石出。”黃三平回憶起案件偵辦初期那段舉步維艱的情況，至今記憶猶新。
咬定青山不放松!在偵查工作陷入僵局之時，專案組迅速調整偵查思路，在縝密分析舉報內容和線索指向的基礎上，決定先從外圍入手。民警經過大量摸排走訪發現，近年來，灤南縣曾有3名漁民因非法捕撈被灤南縣漁政站行政處罰。于是，這3名漁民率先被納入偵查視線。在獲取3名漁民涉嫌非法捕撈證據后，民警迅速對其進行抓捕，并突擊審訊，由此打開了突破口。據這3人交代，他們隸屬于不同的船隊，而這些船隊全部被稱為“公司”的犯罪團伙控制。專案組通過4個月的前期偵查，逐漸掌握了該團伙的大量犯罪證據，整個“公司”的組織架構、人員構成、利益紐帶、違法犯罪活動逐漸浮出水面。
經查，該犯罪團伙自2007年以來，從籌資建造鐵船下海圈占海域開始，到使用各種違法犯罪手段斂財，爭奪海上霸主地位，逐步演變成以楊國全、高榮光、高榮杰等為骨干成員的龐大犯罪團伙。
在掌握了確鑿證據的基礎上，2017年9月5日，專案組開始對該犯罪團伙成員進行抓捕。專案組民警輾轉海南、山東、天津、北京、遼寧、黑龍江、甘肅、陜西等省市，行程數萬公里，將該團伙主要及骨干成員全部抓獲。此案于2017年11月7日被公安機關立為組織、領導黑社會性質組織案。專案組共查明涉案成員104人，到案102人，破獲刑事案件54起，涉及組織、領導、參加黑社會性質組織罪及非法捕撈水產品罪、強迫交易罪、聚眾斗毆罪、敲詐勒索罪等17個罪名。同時，公安機關還扣押、查封、凍結并移送涉案物品鐵船2艘、豪華轎車20輛，凍結銀行存款1200余萬元，凍結基金320萬元，凍結股權3900余萬元，查扣現金近900萬元，查封房產41套，將這一黑社會性質犯罪團伙連根拔起，掃黑大案初戰告捷。
喜訊傳到渤海邊，漁村百姓沸騰了：百余名漁民自發聯名給公安機關寫信、送錦旗表達謝意;公安機關通過對該涉黑案件被害人進行回訪，廣大群眾及受害人都拍手稱快，社會各界對公安機關鏟除這一社會“毒瘤”給予一致好評。
■攻堅克難
黑惡團伙犯罪事實水落石出
在灤州市人民檢察院，記者看到了楊國全等人案的部分卷宗。該院領導介紹，這些卷宗還只是其中一部分，“最終提起公訴時，我們共向法院移送了228本卷宗。這些案卷以卷為單位可以鋪滿一間大會議室，摞起來可以裝滿一輛中型面包車。而該案的審查起訴階段共歷時4個月，其間辦案檢察官們的辛苦可想而知。”
楊國全等主要犯罪嫌疑人到案后，2017年11月15日被灤州市檢察院以組織、領導黑社會性質組織罪批準逮捕。2018年1月26日，該案移送灤州市檢察院審查起訴。
“這起黑社會性質組織犯罪案件社會影響之大、社會各界關注度之高、訴訟參與人數之多，在唐山市檢察機關歷史上也是前所未有的。尤其是在案件的辦理過程中，適逢中央決定開展掃黑除惡專項斗爭，我們更感覺到責任重大。黑惡犯罪挖不盡，我們無法向黨和政府、向廣大人民群眾交代。”唐山市人民檢察院檢察長趙智慧對記者說。
在受理了公安機關移送審查起訴的案件后，唐山市檢察院黨組高度重視，主要領導多次聽取案件的匯報，對案件辦理情況親自調度，同時，指示市院與灤州市檢察院同步成立專案組，加大對案件辦理的指導和督辦力度。
在這起案件的公訴環節，唐山市、縣兩級檢察機關以超常的力度、作風和效率，迅速啟動檢察工作一體化機制，打破院與部門界限，抽調經驗豐富的業務骨干組成8人辦案組，同時成立了以市院主管副檢察長為組長、公訴部骨干參加的業務指導小組，對該案的辦理實施全程、全方位、同步指導，實行上下一體、橫向一盤棋的作戰模式，牢牢把握庭審關鍵環節，全面鎖定被告人犯罪事實，依法從重從快完成了案件的審查起訴工作，實現了案件政治效果、法律效果和社會效果的有機統一。
灤州市檢察院副檢察長厲志勇是這起案件的主辦檢察官，也是公訴人之一。他在接受采訪時告訴記者，在從今年初至今整整十個月時間里，他和專案組的同事們加班加點、日以繼夜，沒有休息過一個假日。
面對公安機關移送的205本卷宗，86名犯罪嫌疑人、45起犯罪事實、6起違法事實，專案組全面開啟了“白+黑”“5+2”超常規辦案模式——
3天完成并送達權利義務告知書、委托訴訟辯護人告知書等相關法律文書500余份，并及時辦理換押手續;根據辯護人申請，共安排律師閱卷62人次，累計查閱、摘抄、復制卷宗2200余份;為了把案件辦得更扎實，在審查階段，共向公安機關提出230余條補充偵查意見;先后提審犯罪嫌疑人88人次，制作完成2200余頁120余萬字的審查報告，撰寫了69頁38815字的起訴書;制定內容翔實的出庭預案，結合對不同被告人的訊問重點，制作了80頁29182字的訊問提綱;公訴組制作多媒體示證幻燈片1008張，插入卷宗圖片8萬余張。形成了20頁近萬字的質證意見，整理了29500字的答辯意見，制作了27515字的公訴意見。
在這些扎實有力的證據支撐下，公訴機關指控被告人楊國全、高榮光、高榮杰等67名自然人、5名法人觸犯國家法律，組織實施了尋釁滋事、故意傷害、敲詐勒索、強迫交易、非法捕撈水產品等違法犯罪活動，嚴重破壞當地經濟、社會秩序，應當以組織、領導、參加黑社會性質組織罪及非法捕撈水產品罪、強迫交易罪、敲詐勒索罪等17項罪名追究其刑事責任。
一頁頁起訴書、一條條罪名，記載著這一犯罪團伙十余年來罄竹難書的種種罪行。罪惡被深刻揭示，正義最終得到彰顯。2.7萬余字的公訴意見，不但是對犯罪的控訴，更是對后人的警醒。庭審過程中，在公訴意見發表后，最后陳述階段15名原本不認罪的被告人在自我辯護時表示認罪服法。
■利劍高懸
依法嚴懲彰顯掃黑決心
“現在開庭……”今年10月26日上午，灤州市人民法院大審判庭內座無虛席。上午9時，隨著審判長敲響法槌，該院依法公開開庭對被告人楊國全、高榮光、高榮杰等67名被告人犯組織、領導、參加黑社會性質組織等罪一案進行審理。在審理過程中，灤州市法院采用了7人合議庭方式，由3名審判員和4名人民陪審員組成合議庭，并由法院院長張曉華擔任審判長對案件進行審理。
唐山市中級人民法院院長牛向陽等領導多次專題聽取案件匯報，并實地督導，他們還選派法官進駐灤州市法院，分頭閱卷，交換意見。在庭審中，法庭圍繞公訴機關指控的犯罪事實展開法庭調查，公訴人就指控的犯罪事實進行了舉證，被告人及辯護人進行質證，控辯雙方對案件的事實、證據、法律適用等方面充分發表了意見。庭審持續了9天時間，11月3日18時20分，審判長宣布庭審結束。由于此案涉及被告人較多、社會影響較大，所以合議庭決定擇期宣判。
庭審持續了9天時間，據統計，其間每天直接參與庭審工作和庭審保障的人員達到450人。庭審組織過程是一項系統工程，詳細的工作預案，細到一輛車、一個人。
在準備庭審的同時，健全了外圍保障工作組織，下設押解組、安全保衛組、后勤保障組、宣傳報道組、交通管制組5個工作小組，16次召開專題會議研究部署，制定了詳細的外圍保障預案。庭審前，灤州市法院對審判庭進行了升級改造，對軟、硬件設備進行了更新。灤州市法院與檢察院密切配合，提前對接，組織5名法官及助理、6名書記員分成5個小組提前閱卷，對發現的問題及時與檢察機關交換意見。立案后，分三組奔赴8個看守所，對在押被告人進行身份核實及換押，完成在押被告人的換押手續，并送達了公訴書等手續，為61名律師辦理辯護手續，通知律師所在地的18個司法行政機關。
“在庭審過程中，訴辯雙方辯論的主要焦點是該犯罪團伙究竟是否構成黑社會性質組織犯罪。經審理查明，該犯罪團伙具有黑社會性質組織犯罪的四大典型特征。這四大特征是最終定罪的構成要件。”該案審判長、灤州市法院院長張曉華介紹說。
在組織特征方面，犯罪嫌疑人楊國全糾集楊其仲、田向存等人為股東成立“漁民協會”，即所謂的“大公司”，圈占控制灤南縣咀東附近海域，通過各種犯罪手段使控制海域逐步擴大。至被查處時，“大公司”下轄八個船隊，管理100余條漁船。2010年，楊國全與高榮光、高榮杰協商將灤南南堡一帶近海海域圈占，并組建新公司，按照“大公司”的模式出面經營，即所謂的“小公司”。“小公司”下轄五個船隊，管理100余條漁船。隨著大小兩個公司的成立，該犯罪團伙組織架構正式形成，團伙成員固定，組織結構穩定，有明確的層級和職責分工。
在經濟特征方面，該犯罪團伙主要經濟來源，是以非法手段圈占控制咀東、南堡、曹妃甸、豐南黑沿子一帶海域，將控制海域分配給漁民，并對漁民進行控制，要求漁民必須把漁獲物以低于市場收購價格每斤3至5元的價格出售給公司，并組織漁民在禁漁期進行大規模非法捕撈，公司統一收購后定價出售，非法獲利達3億余元。
在行為特征方面，審理查明該團伙所涉及的54起刑事案件中，除極個別案件外，均與犯罪團伙經濟基礎相關聯，均圍繞著控制的海域、捕撈海產品的銷售權、海產品衍生物創造的經濟價值所實施。該犯罪團伙為獲取更多的非法利益，獲得更大的社會影響力，目無法紀，組織團伙成員使用暴力、脅迫、誣告陷害等手段，多次實施違法犯罪行為，廣大群眾深受其害，在當地造成了極惡劣影響，涉及組織領導參加黑社會性質組織罪、非法捕撈水產品罪、強迫交易罪、聚眾斗毆罪、敲詐勒索罪、尋釁滋事罪等17類犯罪。
在社會危害性特征方面，該犯罪團伙通過組織社會閑散人員聚眾斗毆、威脅恐嚇、敲詐勒索、誣告陷害、偽造證據等手段，將國有海域圈占據為己有，嚴重破壞了正常的漁業生產秩序和普通漁民的正常生活生產秩序，并且壟斷了圈占海域所有漁獲物，嚴重違反國家相關法律法規，破壞了海洋資源，為國家造成巨大損失。
庭審結束后，合議庭經過充分評判合議，最終根據已經查明的事實和證據，依照法律和政策作出判決。11月27日上午，灤州市人民法院依法對楊國全等67人涉黑案件進行了一審公開宣判，楊國全、高榮光、高榮杰等人的罪惡生涯就此畫上句號。
■亡羊補牢
建章立制鏟除滋生土壤
近日，記者再次走訪灤南縣的咀東地區，只見渤海邊的碼頭上一片祥和景象：漁民們正在整理網具，修繕船只，為來年的生產做準備。陪同采訪的唐山市和灤南縣有關負責同志表示，為了深刻汲取楊國全等涉黑案件的教訓，他們正在或已經建立多項長效機制，確保將滋生黑惡的土壤徹底鏟除。
亡羊補牢，猶未遲也。時任唐山市委常委、政法委書記李彥明不光高度重視、親自督導參與案件偵辦工作，還多次深入基層一線，指導灤南縣建立加強沿海區域社會治安綜合治理相關制度。今年7月，灤南縣委制定并出臺了《關于進一步加強南堡沿海區域社會治安綜合治理的意見(試行)》，對沿海區域社會治安綜合治理工作進一步細化。
該犯罪團伙被鏟除后，為了更好地維護唐山海域的漁業生產秩序，唐山市公安機關經過與海警、邊防及具有相關監管責任的單位共同研討，決定成立海警、邊防及公安三部門警務協作機制，對海上治安情況定期匯總，定期研判，做到信息共享，掌握全局。
在案件審理的過程中，按照我省開展掃黑除惡專項斗爭的具體方案和要求，唐山市紀檢監察機關也迅速啟動“一案三查”機制，啟動問責程序。通過調查審查，目前已查處與該案有勾結、有關聯的黨員干部和行使公權力人員46人，其中涉及縣處級干部7人、鄉科級干部24人;已立案審查13人，給予黨紀處分11人。其中，周海龍、張宏哲先后在擔任灤南縣水產局漁政監督管理站站長期間，超越職權，違反規定放縱楊國全黑惡勢力團伙成員非法捕撈，為其提供“保護傘”，造成國家海洋漁業資源重大損失。此外，二人還徇私舞弊，不移交涉嫌非法捕撈水產品罪的刑事案件。周海龍、張宏哲已分別受到開除黨籍處分，涉嫌犯罪問題被移送司法機關依法處理。
