此前，蒼南縣城管執法時曾多次與民眾發生沖突。

　　2012年9月3日，蒼南縣龍港鎮綜合管理執法大隊監察二中隊在巡邏過程中，因清理占道物品與店主產生沖突，并造成女店主手指骨骨折;2011年7月28日，靈溪鎮城管因強行沒收聾啞人商品引發部分聾啞人打砸事件。

　　據多名事發地臨街商販介紹，這些年蒼南縣的城管執法與創建省級文明縣緊緊相連。據蒼南縣政府官網顯示，自2008年起蒼南縣便開始創建省級文明縣，2011年成功。

　　唐淑嬌稱，2012年9月3日，龍港鎮那次執法沖突便是由于城管為迎接文明辦明察暗訪而加強巡邏所致。

　　“創城”使城管隊員的壓力也愈發加重。

　　昨日，蒼南縣靈溪鎮城管局法制科科長何鋼向新京報證實，該縣目前確正參與“省級示范文明縣城”評比。他稱，沖突當日該局執法二隊例行巡查，沖突應該是群眾被不確切信息誤導。他稱，大門菜市場一帶平時占道經營情況就挺多，“一小部分小攤小販總是不聽勸，絕大多數群眾還是理解和支持我們工作的”。

　　記者看到，靈溪鎮大街小巷遍布創建“省級示范文明縣城”的標語。靈溪鎮委主辦的靈溪政務網將“文明縣城”列為中心工作。4月17日，也就是事發前兩日，浙江省文明辦主任龔吟怡率調研組來靈溪縣進行過實地調研。

　　打人城管是“臨時工”

　　“這5名城管工作人員并不是正式城管員工，他們是城管臨時叫來協助搬運占道石塊等物品的”

　　從19日10時許到14時許，4個小時內圍觀民眾由數百增加至數千，蒼南縣人的微信朋友圈頻頻轉發了“城管打人了”的消息。

　　60歲的目擊者王浦(化名)介紹，被圍城管車輛共兩輛，一輛是裝載收繳物品的貨車，另一輛是小面包。起初，兩車試圖移動，但圍觀者馬上扎破了車胎。被困貨車上的城管隊員驚恐地跑進面包車內，鎖住車門，不停撥著電話。

　　“打他們!打他們!”一波波聲浪淹沒了面包車。11時許，黃祥拔的親人趕到事發地點，現場進一步失控。

　　12時，警方、縣領導趕到現場。警員曾試圖帶離5名被困城管但遭現場群眾制止。

　　據第一位撥打110報警的李勤(化名)介紹，他最早看到“城管打死人”的消息是在微信上，幾乎同時，現場便響起了同樣的喊聲。

　　14時許，在“城管打死人了”喊聲后，部分群眾持磚塊、木棍等砸破了車窗、車門，致車內幾人受傷。一名目擊者向新京報記者提供的照片顯示，在被人群圍住的一輛黃色中巴內，至少有3人不同程度受傷，身上可見多處血跡。

　　“我知道打人不對，但你知道當時他們有多囂張嗎?”一名要求匿名的當地人稱，當時他抄起了自家門口的掃把。他介紹，蒼南本地不少人平時就反感城管，這些人基本都是“外地人”。“很多人都上去打了幾下”，目擊者郭先說。

　　據何鋼介紹：“據我了解，這5名城管工作人員并不是正式城管員工，他們是城管臨時叫來協助搬運占道石塊等物品的。因為有些經營戶門口會放一些石塊防止外人停車影響小店生意，但這是不能放置的，所以城管事先知道有東西要搬運，叫了外面的工人來協助。以前我們也常常叫這些臨時工人來做搬運。”

　　5名城管被從車內拖出，被棍棒、拳頭淹沒。圖片顯示，兩名城管遍體鱗傷。事后，蒼南縣官方發布通報稱，4月19日，有人在網絡上發布“城管打人致死”的謠言，致使圍觀群眾聚集，5名城管人員被圍困毆打。后公安部門組織人員進場勸離群眾，現場秩序基本得到控制，受傷的5名城管工作人員被送醫院治療。經診斷2名工作人員創傷性失血性休克，目前病情危重，正組織搶救;3名工作人員多處軟組織受傷。截至當晚6時30分，圍觀群眾被勸離，現場秩序基本得到控制。

　　據蒼南新聞網，當地警方昨晚已抓捕十余名現場挑事的涉案人員，“多為縣城及周邊的社會閑散人員”。

　　據其報道，截至昨日下午3時，其中一名城管還處于創傷性失血性休克狀態，正在全力搶救。“我也很納悶，為什么突然就遭到一頓暴打。”一位多處軟組織受傷的“臨時工”趙二遠說。