[邯鄲新聞]各位代表：

　　我受市十四屆人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。

　　2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，也是我市新一屆人大常委會依法履職的第一年。市人大常委會在中共邯鄲市委的正確領導下，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，按照圍繞中心、依法履職、務實創新、促進發展的工作思路，緊緊圍繞建設宜居宜業宜游的富強邯鄲、美麗邯鄲和全面建成小康社會的宏偉目標，認真履行憲法和法律賦予的各項職責，為推動我市經濟社會科學發展做出了積極貢獻。

　　一、把握政治方向，圍繞中心工作履職盡責

　　做好人大工作必須堅持黨的領導，把握正確的政治方向。市委非常重視和支持人大工作，把人大工作納入全市工作大局，定期聽取工作匯報，指導人大更好的圍繞中心，服務大局，確保了人大工作的正確方向。常委會自覺堅持和依靠黨的領導，把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來，著力推動市委重大決策部署貫徹落實，開展重要工作、組織重要活動、召開重要會議、作出重要決定，都事先向市委請示，事后向市委報告，市委多次作出重要批示，充分肯定人大工作。

　　深入開展“解放思想”大討論活動。按照市委的統一部署，常委會立足于更新觀念、致力于解決問題、落腳于促進工作，扎實開展“解放思想、改革開放、創新驅動、科學發展”大討論。組織常委會委員、人大代表和機關干部積極參與“我為河北科學發展獻一策、我為邯鄲科學發展出一計”活動，共收集意見建議670余條，并對照學習先進地區人大工作的好經驗、好做法，進一步提升常委會的工作水平。

　　積極促進重點項目攻堅。抓經濟、上項目、促發展是全市工作的重中之重，5月上旬，常委會組成兩個視察組，對16個縣、區(市)的工業園區和48個重點項目的建設情況進行了集中視察。針對部分新上項目質量不高、園區基礎設施建設水平偏低等問題，要求各級政府堅持“無中生有、有中生新”，抓好產業結構調整，注重質量和效益，做優產業項目發展平臺，優化發展環境，推動項目建設又好又快發展。

　　努力推動大氣污染防治。大氣污染防治是當前的重點工作，也是廣大人民群眾普遍關注的熱點問題。常委會召開了由市發改委、環保局等部門參加的視察動員會，對參加視察人員進行培訓，組織部分全國、省、市人大代表到武安市、邯鄲縣和復興區等我市大氣污染綜合治理重點地區視察了20余家鋼鐵、電力、水泥企業。召開座談會聽取工作匯報，組織代表和專家座談。根據視察發現問題，向市委提交了有數據、有分析、有建議的視察報告。

　　認真行使人事任免權。常委會堅持把黨管干部與人大依法任免干部有機統一起來，及時對新一屆政府組成人員和其他國家機關工作人員進行了任命，圓滿實現了市委意圖。工作中通過完善任前了解情況、法律知識考試、供職發言和任后監督，有效增強了被任命干部的公仆意識、法制意識、依法履職意識和自覺接受人大監督的意識。一年來，常委會共依法任免干部85人。

　　二、提高法規質量，發揮地方立法的引領和推動作用

　　常委會堅持科學立法、民主立法、立法為民，以我市經濟社會發展中亟待解決的問題為重點，以增強法規的實用性、操作性、前瞻性為著力點，不斷加強和改進立法工作，充分發揮立法的引領和推動作用。全年共制定完成了4件法規，通過了《邯鄲市人大常委會2013-2017年五年立法規劃》和年度立法計劃。

　　在選題立項上突出導向性。常委會堅持把市委的決策和主張通過法定程序成為地方性法規，充分體現人民群眾的根本利益和訴求。為推進“宜居宜業宜游的富強邯鄲、美麗邯鄲”的建設步伐，常委會經過認真調研及時調整五年立法規劃，將《邯鄲市旅游條例》增為立法項目;為推動城市公交優先發展，緩解城市擁堵，改善城市功能，及時將《邯鄲市城市公共交通條例》等列入了立法規劃。

　　在內容設計上體現創新性。我市屬于典型的資源型城市，鋼鐵、煤炭等傳統產業仍是全市工業的主體，結構性矛盾突出，實現節能減排目標，任務十分艱巨。常委會以立法推動體制機制創新，以法治手段推動工作，適時審議了《邯鄲市節約能源條例》和《邯鄲市減少污染物排放條例》，在降耗預警調控，減排臺賬及統計、目標責任及獎懲等方面作了創新性規定，從而實現了依靠法制引領促進經濟社會發展。

　　在工作程序上把握主導性。常委會注重立法的計劃性和統籌性，認真協調立法工作的各個環節，牢牢把握立法工作的主導權，主動參與和指導法規調研起草工作，對重大問題、焦點問題、爭議問題及時進行協調溝通，形成共識。特別是對法規中屬于禁止性、限權性、損益性的規范，都廣泛征求意見，深入調研論證，公正慎重抉擇，并實行主管部門回避制，有效地防止了立法部門化、部門利益法制化。

　　常委會還對我市現行有效的30件地方性法規和立法工作進行了全面審視和梳理，重點解決與經濟社會發展和法治建設不適應、不一致、不協調的問題，使法規內容更加協調統一，更加符合實際需要。在第19次全國地方立法研討會上，我市作為全國較大的市唯一代表，作了《發揮立法引領作用的探索與思考》典型發言，受到各級領導和與會同志的一致好評。

　　三、突出監督重點，促進依法行政和公正司法

　　常委會圍繞改革發展穩定的重大問題和人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，加大監督力度，提高監督實效。

　　嚴格計劃預算審查監督。依法審查計劃、預算執行情況報告，批準決算，聽取和審議審計工作報告，分別作出決議和審議意見。針對計劃執行存在的主導產業效益下滑，新上工業項目稅收貢獻率低，節能減排與工業增長的矛盾日益突出等問題，向市政府提出強化經濟運行調節，保持工業對整體經濟的支撐，加快轉型升級，扎實推進重點項目建設，增強經濟發展后勁等意見。針對預算執行和審計中發現的問題，要求市政府列入督查和監察工作重點。市政府認真整改落實，并向常委會專題報告，促進了經濟社會穩定發展。

　　扎實開展執法檢查。針對代表和群眾反映強烈的縣、鄉道路重建輕養、占道經營等問題，常委會組織開展了歷時三個月的公路法執法檢查。市、縣人大上下聯動，深入到肥鄉、廣平、雞澤等地，對縣鄉道路進行了重點抽查，就檢查發現的農村公路管護責任不明確、建設與養護資金不足等問題，要求市、縣兩級政府建立養護管理長效機制，將養護資金列入市、縣兩級財政預算，并進行專項審計。常委會還對新修改的刑事訴訟法、氣象設施和氣象探測環境保護條例開展了執法檢查，并按照省人大常委會統一部署，在全市開展了義務教育法、公務員法和水土保持法等執法檢查，促進了相關法律法規的貫徹實施。

　　深化司法監督。社會治安問題事關改革發展穩定大局，為全市人民所關注。常委會組織部分組成人員和代表深入到基層派出

　　所、警務室和治安崗亭，對社會治安管理工作進行視察，聽取和審議了市公安局關于社會治安管理創新工作情況報告。針對存在問題，要求市政府及公安機關進一步健全維穩工作機制，提升社會治安管理科學化水平，深入推進平安邯鄲建設。對于影響較大、社會關注度較高的案件，常委會都組織代表開展旁聽評議法庭庭審活動，為維護司法公正、構建和諧社會作出了積極貢獻。

　　加強專項工作監督。常委會高度關注民生改善、三農和城鄉建設等工作，對食品安全、學校安全管理、旅游業發展、農村環境整治、農業科技創新與推廣、城市基礎設施建設、城鄉規劃、對外開放、招商引資等三十余項工作進行了視察、檢查和調研，了解存在的突出問題、制約因素和薄弱環節，提出針對性的意見和建議，并督促落實整改，促進了相關工作的開展。

　　做好信訪工作。一年來，共受理群眾來信來訪1167件次，做到件件有登記、有交辦、有結果，較好地維護了人民群眾的合法權益。