“我第一次參加執法督察，一開始還真是一頭霧水，但是按照稅收執法督察實務模板規定的步驟操作，確實簡單方便，我再也不發怵了!”剛考入地稅系統不到兩年的稅務干部郭亮十分感慨地說。郭亮能這樣快的投入到專業性極強的執法督察工作，得益于邯鄲市地稅局在全系統推廣使用的系列稅收執法督察實務模板，它被廣大稅務干部稱譽為執法督察工作的“掌中寶”。

　　依托模板管理破解執法督察難題

　　政策復雜、操作繁雜的執法督察工作，曾一度被稅務人員戲稱為稅務系統“最高難度檢查”，而自邯鄲市地稅局建立了執法督察實務模板后，這項“難度最高”的工作變得易于操作了，一個個檢查模板統一規范了檢查方法、明晰了檢查流程、路徑和內容，形成了完整的檢查路線圖，為整個執法督查全過程進行了科學“導航”。

　　2014年，邯鄲市地稅局在全系統推出了模板化管理工作方法。模板化管理是將工作過程中的關鍵節點、流程要素、路徑方法提煉，以可視化的圖表、流程展示，使管理者和執行者對各自分管的工作事項清晰明了、動態掌控，成為部署工作、落實工作、檢查工作、改進工作的基本途徑，并將模板管理幅射應用在稅收業務工作的方方面面。該局針對當前執法督察工作不規范、執法過錯屢查屢犯、專業骨干人才短缺、整體業務素質不勻等問題，建立和推行了稅收執法督察實務模板，明確了執法風險點、數據提取、數據分析、疑點核實、落實整改等方法，解決了查什么、怎么查和如何改的問題，為各級執法督察工作建立了清晰的工作導引。

　　“運用模板化管理抓稅收執法督察是我們工作的一個有益探索，將模板化管理與稅收執法督察有機融合，為開展執法督察工作提供了便捷、高效的指引和支持，規范了日常監督檢查，保障了稅務人員依法履行職責，提高了執法督察工作的質效，逐步實現我局稅收執法督察工作的制度化、程序化和規范化”邯鄲市地稅局局長王宏順如是說。

　　科學設置模板規范執法督察流程

　　“所得稅的執法督察是我們督察人員最頭疼的部分，而按照模板化方法督察過程變得簡單，又易操作，督察的問題都能全面掌握到位，極大地減少了我們在督察過程中遺漏問題的風險。”邯鄲市地稅局督察內審處分管督察的冬岐峰說到。在對2014年全市所得稅的專項檢查時，邯鄲市地稅局全面推行了執法督察模板，全程進行節點操作、跟蹤，利用10天的檢查期，非?？焖佟⒂行У靥崛〕鰬陥笪瓷陥?、虛假申報等疑點4460余條數據，特別是通過對建筑業納稅人發票信息與所得稅年度申報數據分析比對，確認16戶企業轉借資質、虛假申報的違法行為，調增應納稅所得額2360萬元，補繳稅款滯納金723萬元。

　　邯鄲市地稅局根據執法督察工作實際，編撰了《稅收執法督察實務模板》，將執法督導全過程、全流程化為一個個系列模板，并分類為風險來源、數據提取、數據分析、確認過錯和落實整改五部分，并針對登記、管理、征收、發票和單稅種等環節建立了四十二個風險點的執行模板。各類模板在督察的查前、查中、查后過程發揮著跟蹤指引作用，查前學習模板，熟悉案頭分析方法、政策規定和風險點，了解督察流程和目標，掌握整改方法。查中運用模板，按照模板統一設定好的方法和步驟，進行數據分析、過錯確認和實地檢查。查后參照模板，按模板規定的改什么、怎么改、改到什么程度，落實過錯整改。執法督察全流程模板化管理，促進了執法督察效能的顯著提升。

　　而且，執法督察模板操作簡單，所有數據分析全部使用EXCEL軟件的功能，便于稅務人員學習和掌握;重點操作可視化，數據提取和分析環節用截圖呈現，簡單明了;數據分析精度高，步驟規范，類型劃分準確，過錯確認準確率高;督察尺度統一，規范了數據提取步驟、提取口徑，統一了過錯確認標準和整改方法，使執法督察工作在同一尺度下進行。

　　發揮模板驅動創新執法督察模式

　　邯鄲市地稅局通過引入模板化管理方法，帶動了執法督察模式的創新，全面提升了檢查質效。全系統形成了“分類管理、下查一級”的執法督察管理新模式，將市縣兩級的稅收執法督察工作簡化為三個環節：市局負責業務分析、數據提取和檢查驗收;縣區局負責組織核實整改和一般業務難度的檢查驗收;基層分局負責落實核實整改。通過簡化職責，市局更能集中精力做好分析和監控，監控的廣度、深度和精度得到進一步提高;縣區局降低了業務難度，解決了基層執法督察人才少，專業能力低的難題;同時，基層分局也不再受市縣重復檢查的困擾，讓一線執法人員有充足時間去完成對納稅人的日常征收管理工作。

　　另外，邯鄲市地稅局在應用實務模板過程中，促進了人才資源整合，創新了督察手段。組建執法督察專家團隊，分設為數據分析組和實地檢查組，結合工作實績，對督察團隊人員采取積分制進行綜合評價。督察人員參照《稅收執法督察實務模板》明確的監控重點和監控流程，分析確認過錯，將一般性過錯下發基層單位落實整改，對較嚴重的過錯移交市局實地檢查組進行現場督察。

　　邯鄲市地稅局總經濟師李建法介紹說：“稅收執法督察系列實務模板，使復雜的執法督察簡單化，抽象的檢查具體化，尤其對于基層督察人員來說，依托模板，他們能夠獨立的完成核實疑點數據，自主地進行日常巡查，非常有效的規范了稅收執法行為，防控了執法風險，實現了執法督察精細化管理。”

　　邯鄲市地稅局推行執法督察系列實務模板一年來，已組織開展三次聯合執法督察，共下發19項31400條數據，整改日常管理、非正常戶管理、房產稅和土地使用稅管理等七大類過錯28576萬條，涉及稅款2662萬元。