省委省政府農村工作領導小組印發《關于引導擴大農業農村投資的若干意見》

　　現代農業建設3年投資將超4000億

　　重點投向現代農業園區、農業科技園區、現代休閑農業園區、高端設施農業、一二三產融合示范點和農村電子商務網點建設等

　　河北新聞網訊 近日，省委、省政府農村工作領導小組印發《關于引導擴大農業農村投資的若干意見》提出，2016年率先建成省級農業信貸擔保機構和農業農村相關投融資平臺，引進一批戰略投資者。2017年基本建成覆蓋全省的農業信貸擔保體系，有條件的市、縣建立農業農村投融資平臺，吸引社會資本投向農業農村。2018年財政支農投資增長機制基本形成，省市縣農業農村投融資平臺普遍建立，全社會投資農業農村的長效機制基本形成。預計2016年—2018年投向現代農業建設資金將突破4000億元。《關于引導擴大農業農村投資的若干意見》全文如下：

　　農村擁有廣闊的投資空間。在當前經濟下行壓力逐步加大的情況下，擴大農業農村投資，對推進農業供給側結構性改革，穩增長、調結構、促轉型具有十分重要的作用。為貫徹落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議和省委八屆十二次全會、全省經濟工作會議、全省農村工作會議精神，加快農業農村現代化進程，現就引導和擴大農業農村投資，提出如下意見。

　　一、明確總體要求

　　1、總體思路

　　深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，以新發展理念為指引，以全面建成小康社會為目標，以農業供給側結構性改革為主線，以“五位一體”為重點，組織實施農業農村投資三年倍增行動，緊緊圍繞讓農業強起來、農民富起來、農村美起來的總體要求，按照“政府引導、市場運作”的原則，通過規劃引導、政策支持、擴大招商、創新驅動，引導更多資源流向農業農村，加快推進農業農村現代化。

　　2、目標任務

　　2016 年，率先建成省級農業信貸擔保機構和農業農村相關投融資平臺，引進一批戰略投資者，“五位一體”項目投資比2015年增長30%以上;2017年，基本建成覆蓋全省的農業信貸擔保體系，有條件的市、縣建立農業農村投融資平臺，吸引社會資本投向農業農村，“五位一體”投資比2015年增長60%以上;2018年，實現“五位一體”投資三年倍增，投資總額比2015年翻一番，財政支農投資增長機制基本形成，省市縣農業農村投融資平臺普遍建立，全社會投資農業農村的長效機制基本形成。

　　二、把握投資方向

　　緊緊圍繞發展現代農業、美麗鄉村建設、脫貧攻堅、山區綜合開發、鄉村旅游“五位一體”擴大農業農村投資。

　　3、把資金投向現代農業發展。以農業結構調整為主線，以高端設施農業為重點，以一二三產業融合發展為方向，以新型農業經營主體為依托，加大政府投入和招商引資力度，加快轉變農業發展方式，著力提高農產品質量效益。預計2016年—2018年投向現代農業建設資金將突破4000億元，重點投向現代農業園區、農業科技園區、現代休閑農業園區、高端設施農業、一二三產融合示范點和農村電子商務網點建設等。由省農業廳(省農工辦)、省林業廳、省科技廳、省商務廳、省農開辦負責。

　　4、把資金投向特色小鎮美麗鄉村建設。按照環境美、產業美、精神美、生態美“四美”要求，突出重點片區和重點村，以改房、改水、改路、改廁、改廚“五改”為重點，組織實施12個專項行動。預計2016年—2018年總計融資1200億元，重點投向重點片區、特色小鎮、精品村、中心村建設及農村道路、安全飲水、污水處理、垃圾治理、廁所改造、村莊綠化等基礎設施建設。由省美麗辦負責。

　　5、把資金投向脫貧攻堅。按照精準扶貧、精準脫貧的要求，緊緊圍繞“八大專項行動”，著力形成產業扶貧、行業扶貧、社會扶貧統籌推進的大扶貧格局，確保每年完成100萬貧困群眾穩定脫貧任務。預計2016年到2018年，實現全省貧困人口基本脫貧將投入600億元，重點投向脫貧增收產業、易地扶貧搬遷等，基本完成42萬群眾的易地扶貧搬遷任務。由省扶貧辦、省發改委負責。

　　6、把資金投向山區綜合開發。圍繞“五帶”(特色農業產業帶、旅游休閑產業帶、美麗鄉村示范帶、生態涵養支撐帶、綠色能源產業帶)建設，以經濟溝為載體，全面加強山區基礎設施建設和產業開發，每個山區縣每年引進1—2家戰略投資者，重點建設1—2條示范經濟溝，把燕山、太行山打造成綠水青山金山銀山。2016年—2018年，預計總投資240億元，重點投向產業開發、土地整治項目和山區道路、水利、通訊、電力、新能源、生態等基礎設施建設。由省農業廳(省農工辦)及省直有關部門負責。

　　7、把資金投向鄉村旅游。按照“一環兩山多組團”布局，大力實施休閑農業和鄉村旅游工程，推出一批風情小鎮、休閑園區和健康養生基地，打造一批休閑農業與鄉村旅游示范點、示范縣。預計2016年—2018年，全省休閑農業和鄉村旅游項目建設總投資上百億元，重點投向全域旅游縣、星級休閑農業園區、鄉村旅游示范(區)點、森林康養基地建設和歷史文化名鎮名村保護開發，以及度假鄉村、精品民宿、創客基地、鄉村旅游后備箱工程等。由省旅游委、省住建廳、省農業廳(省農工辦)負責。

　　三、選好投資項目

　　8、搞好規劃布局。緊密結合“十三五”經濟社會發展規劃確定的目標任務，在深入系統調查摸底基礎上，抓緊編制現代農業發展、美麗鄉村建設、山區綜合開發、脫貧攻堅和鄉村旅游“五位一體”總體規劃及相關專項規劃。通過規劃編制，明確發展方向，謀劃好項目布局，把項目落實到區域、劃分到年度。堅持多規合一，搞好規劃的有效銜接，將各種園區、示范點、重點項目和相關產業布局、基礎設施布局等內容體現在一張圖上，統籌考慮、協調建設。由省發改委、省農業廳(省農工辦)、省美麗辦、省扶貧辦、省旅游委、省林業廳負責。

　　9、建立重點項目庫。各涉農部門和各市、縣(市、區)都要建立農業農村項目庫，拉出項目清單。加強項目管理，打造從規劃、招商、建設到專項資金申報、使用、績效評價的全程動態管理系統。由各市、縣和有關涉農部門負責。

　　10、搞好項目對接和招商。依托公共資源交易平臺，定期收集發布重點項目投資動態信息。定期組織召開項目對接洽談會，分期分批推出重點領域投資項目，與金融機構和工商資本開展對接合作。由省發改委、省農業廳(省農工辦)、省美麗辦、省扶貧辦、省旅游委負責。

　　四、拓寬融資渠道

　　11、爭取國家支持。各涉農部門要加大對上匯報聯絡力度，積極爭取國家試點及各有關部委對我省投資和項目上的支持。充分爭取利用國家專項建設資金，提高農業農村投資所占比重。緊緊抓住北京攜手張家口承辦冬奧會的機遇，主動爭取國家支持，全面提升我省農村的基礎設施建設水平。由各涉農部門負責。

　　12、發揮財政資金引導作用。堅持將農業農村作為預算支出和預算內固定資產投資的重點領域，確保力度不減弱、總量有增加。發揮財政政策導向功能和財政資金杠桿作用，通過基金、貼息、擔保和“政銀保”等途徑，鼓勵和引導金融資本、工商資本、社會資本投向農業農村。鼓勵采取購買服務、政府和社會資本合作(PPP)等方式，引導社會資本參與建設和運營。由省財政廳、省發改委及有關涉農部門負責。

　　13、強化招商引資。積極搭建招商引資平臺，整體謀劃和包裝發布重點投資項目，引進一批有實力、有責任感的戰略投資者。特別是要落實好省政府與阿里巴巴、銀泰、神州數碼等戰略投資者業已達成的合作協議，加快項目實施進度，形成投資規模。落實京津冀協同發展國家戰略，吸引京津有實力的企業投資我省“五位一體”項目建設。依托廊坊農交會等平臺，擴大農業國際合作交流，吸引外商投資我省農業農村建設。由省發改委、省農業廳(省農工辦)、省商務廳、省扶貧辦負責。

　　14、搞好銀企對接。積極搭建銀企對接平臺，定期召開銀企對接洽談會，引導企業與銀行開展長期合作。進一步落實好優惠政策，鼓勵金融機構加大對農業農村市場主體的授信額度和信貸投入力度，實現銀企共贏發展。由省金融辦負責。

　　15、擴大直接融資。積極推動涉農企業對接多層次資本市場，支持符合條件的涉農企業通過發行債券、資產證券化等方式融資。支持符合條件的重點龍頭企業上市融資和在境外發行股票并上市。由省金融辦、省發改委、省財政廳、人行石家莊中心支行、河北證監局負責。

　　16、盤活社會資本。大力推行“政府+企業+金融機構+科研機構+合作社+農戶”股份合作制模式，盤活農村各類產權，實現資源變資本、資金變股金、農民變股東。鼓勵各類社會資本投向農業農村，發展適合企業化經營的現代種養業，利用農村“四荒”資源發展多種經營。能夠商業化運營的農村服務業，要向社會資本全面開放。廣泛動員企業、個人籌資籌勞和通過捐資捐贈方式參與農業農村建設。由省農業廳(省農工辦)、省林業廳負責。

　　五、改善基礎服務

　　17、搭建產權交易中心。在加強農村各類產權確權賦權基礎上，加快建設農村產權流轉交易平臺(中心)，推動要素資源在城鄉和各類經營主體之間有序流動、優化配置。2016年全省半數以上縣(市)建成比較規范的農村產權流轉交易平臺(中心)，2017年基本實現縣域全覆蓋。以縣(市、區)為基礎，構建農村綜合性信息化服務體系，提供電子商務、鄉村旅游、農業物聯網、價格信息、公共營銷等服務。由省農業廳(省農工辦)負責。

　　18、打造投融資平臺。加快建立和完善省市縣三級美麗鄉村建設和扶貧開發投融資平臺，承接金融機構中長期低息貸款，重點用于“五位一體”建設。鼓勵將產業發展項目打入美麗鄉村建設融資貸款項目包，促進產業發展。由省財政廳、省農業廳(省農工辦)、省美麗辦、省扶貧辦負責。

　　19、建立擔保體系。加快推進政府支持的農業信貸擔保體系建設，2016年率先建成省級農業信貸擔保機構并正式開始運營，加快建立市縣級農業信貸擔保機構，力爭2017年基本建成覆蓋全省的農業信貸擔保體系框架。由省財政廳、省農業廳(省農工辦)負責。

　　20、健全風險防范機制。規范工商資本租賃農地行為，建立農戶承包土地經營權流轉分級備案制度。引導各地建立土地流轉、訂單農業等風險保障金制度，并探索與農業保險、擔保相結合，提高風險防范能力。增強新型農業經營主體契約意識，研究制定適合農村特點的信用評級體系。由省農業廳(省農工辦)、省國土資源廳、省工商局、省金融辦負責。

　　六、加強政策支持

　　21、加強財稅支持。鼓勵采取財政貼息、產業投資基金、擔保和“政銀保”等方式扶持“五位一體”發展。允許縣(市、區)政府按照國家政策要求，統籌整合下達到縣(市、區)的涉農項目資金，優先投放“五位一體”建設。落實擴大農產品加工企業增值稅進項稅額核定扣除試點政策，落實農產品初加工所得稅優惠目錄。落實小微企業稅收優惠政策，積極支持新型業態和商業模式發展。企業通過政府或社會團體，用于建設農村公益事業項目的捐贈支出，不超過年度利潤總額12%的部分準予在計算企業所得稅前扣除。由省財政廳、省國稅局負責。

　　22、用好土地政策。用好城鄉建設用地增減掛鉤政策，燕山—太行山連片特困地區縣和國家扶貧開發重點縣增減掛鉤指標在優先保障縣域范圍內農民安置和生產發展用地的前提下，可將部分節余指標在省域范圍內掛鉤使用。用好土地整治政策，鼓勵工商資本和城市企業按照土地整治規劃，開展土地整治和高標準農田建設，土地整治形成的補充耕地指標，可優先用于開發企業;完善將通過土地整治增加的耕地作為占補平衡補充耕地指標的具體途徑和辦法，按照“誰投入、誰受益”的原則返還指標交易收益。用好設施農業用地政策，對在現代農業園區內發展現代農業和適度規模經營的，其直接用于農產品生產的設施用地和附屬設施用地，不需辦理農用地轉用手續。在年度建設用地指標中單列一定比例，專門用于農產品加工、倉儲物流、產地批發市場等輔助設施建設。將休閑農業和鄉村旅游項目建設用地，納入土地利用總體規劃和年度計劃。在不改變農村集體土地所有權和農民宅基地使用權的前提下，允許農村居民與城鎮居民合作建房、合作發展鄉村旅游。對社會資本投資建設連片面積達到一定規模的高標準農田、生態公益林等，允許在符合土地管理法律法規和土地利用總體規劃、依法辦理建設用地審批手續、堅持節約集約用地的前提下，利用一定比例的土地開展觀光和休閑度假旅游、加工流通等經營活動。由省國土資源廳負責。

　　23、強化科技人才支撐。鼓勵高等學校、科研院所在職科技人員在完成本職工作的基礎上，采取兼職兼薪方式創業或服務企業創新。支持在職科技人員離崗創業或到省內企業從事科研、成果轉化工作，其人事關系按有關規定保留在原單位，由原單位繼續為其繳納單位部分的養老、失業、醫療等社會保險，檔案工資正常晉升，專業技術職務晉升按原渠道申報但不受指標限制，創業創新所得收入歸個人所有。由省科技廳、省人社廳、省教育廳負責。

　　七、改善營商環境

　　24、落實簡政放權。清理現有涉及農業農村市場準入的審批事項，對沒有法律法規依據的事項，一律取消。取消或簡化前置審批事項，市場主體基于自愿的投資經營行為，不屬于法律法規和國務院決定禁止與限制的領域，不得限制進入。對各類市場主體基于自愿的投資經營行為，涉及市場準入的領域和環節，實行負面清單制度。由省發改委、省工商局負責。

　　25、提高辦事效率。實施辦事流程再造工程，打造農業農村投資領域環節最少、路徑最短、要件最精、收費最低、自由裁量權最小的行政審批流程。對農業農村的重點項目和市場主體，在項目審批、注冊登記等方面建立綠色通道。由省發改委、省工商局等部門負責。

　　26、改善信用環境。加強農村信用體系建設，廣泛開展信用縣、信用鄉(鎮)、信用村、信用戶創建活動，依法打擊逃廢金融債務行為，增強涉農金融信貸資金的安全性和招商引資的吸引力。由省金融辦等部門負責。

　　八、強化保障措施

　　27、加強組織領導。擴大農業農村投資工作由省委省政府農村工作領導小組統籌負責，指導投資方向、明確投資重點、研究投資政策，領導小組辦公室具體負責組織協調。各地方政府要加強工作機構，明確投資方向，制定項目計劃，改善投資環境，加快項目實施，如期實現“五位一體”投資三年倍增行動。由省農業廳(省農工辦)負責。

　　28、嚴格部門職責。領導小組各成員單位和有關省直部門要結合自身職能，研究提出本行業、本系統的項目投資計劃和招商引資計劃。省發改委在項目審批、省財政廳在財政資金使用、省國土廳在土地利用、省工商局在企業登記注冊、有關部門在項目組織上切實負起責任，加大指導支持力度。加強目標管理，按照“五位一體”年度建設項目任務和進度安排，明確工作責任目標和責任單位，確保投資計劃落實、項目落地。由省直相關部門負責。

　　29、強化激勵約束。建立市、縣擴大農業農村投資工作評價制度，把農業農村項目投資和引進社會資本的成效作為“三農”工作評價和省級以上涉農資金分配的重要依據。建立工商企業投資農業農村獎勵制度，對投資規模大、帶動能力強、社會反響好的優秀工商企業和企業家進行獎勵。由省農業廳(省農工辦)、省統計局及省直有關部門負責。

　　30、營造濃厚氛圍。新聞媒體要把加大農業農村投入、引導社會資本參與農業農村建設作為重點宣傳內容，充分運用新聞、專題、專欄等多種形式宣傳政府政策和先進典型，為擴大農業農村投資營造濃厚的社會氛圍。由省委宣傳部負責。