滄州出臺促進養老托育服務健康發展實施方案

　　新建住宅小區配套養老托育服務設施

　　日前，《滄州市促進養老托育服務健康發展實施方案》印發，滄州市將以京津冀協同發展為契機，健全政策體系、擴大服務供給、打造良好環境、完善監管服務，構建具有滄州特色的養老托育服務體系。

　　健全老有所養、幼有所育的政策體系。滄州市加快推進養老托育服務能力提質擴容和區域均衡布局。建立配建設施督導機制，新建住宅小區要配套建設養老托育服務設施，力爭做到同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用;老舊小區按標準由所在地人民政府逐步進行配置。在增加城市養老服務供給的同時，支持農村社區新建或改擴建養老托育服務設施，加快推進養老托育產業連鎖化、品牌化運營。開展縣、鄉、村三級農村養老服務網絡建設試點，在縣級層面，成立養老服務指導中心，至少建成1所以失能、部分失能特困人員專業照護為主的供養服務機構(敬老院);在鄉(鎮)層面，建成具備綜合功能的區域養老服務中心;在村級層面，依托農村幸福院、鄰里互助點，發展互助性養老。建設不同層次、不同組織形式的嬰幼兒照護服務試點，多樣化嬰幼兒照護服務。加快建立養老托育培訓體系，鼓勵滄州職業技術學院、滄州工貿學校等院校開設養老托育服務相關專業或課程，依托婦幼保健機構，探索建立市、縣級托育服務指導中心，支持建設養老托育服務實訓基地。加大全市脫貧地區相關從業人員培訓力度，推動京津冀養老托育服務需求與脫貧地區勞動力輸出有效對接。

　　擴大多方參與、多種方式的服務供給。通過入戶服務、健康講座等方式，利用現代化信息平臺、手機客戶端等途徑，傳播科學育兒知識，增強家庭科學育兒能力。支持引導社會組織、行業協會等，對家庭照護者進行技能培訓和指導服務。依托行業機構、托育機構等，加強對3歲以下嬰幼兒健康和家庭撫養的科學指導。建立老年人居家社區探訪制度，為失能、計劃生育特殊家庭的困難老年人探訪和幫扶服務，到2022年，特殊困難老年人月探訪率達到100%。建立完善社區養老和托育服務網絡，發展連鎖化、品牌化社區養老服務機構，符合條件的按規定給予獎補。拓展養老服務設施養老助餐功能，引導養老托育服務進社區、進家庭。建立家庭托育點備案制度，穩步推進家庭托育點管理制度化、規范化。推動家庭科學育兒指導服務進社區，有條件的探索設立兒童服務中心、兒童之家等，打造環境安全、設施齊全、服務專業的15分鐘社區托育服務圈，嵌入式、菜單式、分齡式的多元托育服務。強化公辦養老機構服務水平，在滿足特困人員供養需求的前提下，允許公辦養老機構空余床位向社會開放。建立完善公辦養老機構老年人入住條件綜合評估制度，重點為經濟困難的失能(失智)、計劃生育特殊家庭老年人托養服務。完善公建民營機制，引導養老托育運營機構早期介入、全程參與工程建設，探索開展連鎖化經營。政府投資建設的養老機構，可以采取委托管理、租賃經營等方式，交由社會力量運營和管理。

　　打造創新融合、包容開放的發展環境。引導市內保險等金融機構開發有針對性的金融產品，向養老托育機構增信支持。支持市內保險機構開發雇主、從業人員相關責任保險及養老托育機構運營保險。鼓勵市內各類金融機構為養老托育產業發展貸款產品。支持市內符合條件的養老機構爭取發行養老產業專項企業債券和養老項目收益債券，鼓勵發行可續期債券。大力推廣泊頭市福星園、青縣智慧養老康泰園發展模式，開展社區醫養結合能力提升行動，鼓勵市內養老機構與京津冀等各類醫療機構進行合作。支持養老機構和協議合作的醫療衛生機構開通綠色通道，支持市內基層醫療機構和醫務人員與老年人家庭建立簽約服務關系，為老年人上門醫療衛生服務。市內養老機構內部設置醫療機構符合條件的，按規定納入醫保協議管理范圍。推動滄州市養老服務業與教育、健康等產業融合發展，形成一批具有競爭力的獅城養老品牌，打造一批具有經濟社會效益的康養產業集群。將養老托育服務相關領域產品研發納入全市科技計劃重點支持領域，支持新興材料、人工智能、虛擬現實等新技術在養老托育服務領域的集成應用。

　　完善依法從嚴、便利高效的監管服務。發揮滄州信用信息平臺作用，加快構建以信用為基礎的新型監管機制，加強對養老托育機構的監管。創新監管方式，加強協同監管、信用監管和信息共享，實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認。在全市養老托育服務領域全面推行“雙隨機、一公開”監管，大力推行“互聯網+監管”，依法公開養老托育服務機構行政許可、行政處罰、抽查檢查結果等信息。將養老托育納入全市公共安全重點保障范圍，建立完善養老托育機構突發事件預防與應急準備、監測與預警等工作機制，針對突發事件，加強工作人員應急知識培訓，增設隔離功能并配備必要防控物資和設備，提升養老托育服務機構應急保障能力。

　　加強“一老一小”權益保障，依法打擊養老托育領域的非法集資，保護消費者合法權益，著重做好特殊困難老年人群體以及被拐、殘疾、遺棄的嬰幼兒法律服務、法律援助和司法救助。發揮行業協會、商會、互聯網平臺等社會力量的積極性，開展養老托育機構用戶評價體系。支持公益慈善類社會組織結合實際開發志愿服務項目，建立健全“一老一小”志愿服務項目庫。以普惠為導向，建立多元主體參與的養老托育產業合作平臺，在要素配置、質量安全、國際合作等方面發揮積極作用。(河北日報記者王雅楠)