11個項目先行先試“拿地即開工”

　　5月30日，記者從秦皇島市召開的“秦皇島市投資建設領域審批制度改革新聞發布會”上獲悉，秦皇島市陸續制定出臺了《秦皇島市進一步落實投資建設項目全過程審批管理的若干措施》《行政審批支持投資和項目建設的若干措施》《關于項目“拿地即開工”的實施意見(試行)》等改革文件，從服務到審批全流程、全方位、全生命周期進行再造流程、精簡事項、規范審批，從而構建“精簡、高效、便捷”的投資建設項目審批服務和管理體系，全力優化秦市營商軟環境，激發市場活力。

　　據秦皇島市行政審批局黨組成員、副局長王德興介紹，3個文件共制定出臺了51條措施及實施意見，使線性工程審批更簡、工業廠房流程更短、綜合窗口業務更全、重點項目服務更強。

　　依據文件，今后秦皇島對非新增用地的線性工程(線性工程的意思就是指鐵路、公路、石油、燃氣管線、渠道、管道、城市綜合管網、市政交通線性工程、輸電線和索道等綜合性的工程)取消“用地預審與選址意見書”的立項前置要件和“用地批準手續”的開工前置要件，通過“承諾制”來解決長期制約線性工程報建無法辦理土地規劃方面“卡脖子”手續問題，從立項和開工兩個環節“雙管齊下”，同時采取簡化措施，來實質加快開工速度。

　　對社會投資一般工業廠房(倉庫)類項目,在前期策劃生成時即明確建設條件，同時取消“用地預審與選址意見書”，精減審批事項和環節，限制在22個工作日內完成立項到開工所有審批手續，只短不長。

　　在政務服務大廳設置綜合服務窗口，不僅可以受理線上、線下所有項目審批手續，而且還可所有平臺線上指導、代報服務，從而實現企業和群眾“只上一網、只進一門、只到一窗、能辦所有事”的目標。

　　其中《項目“拿地即開工”的實施意見》要求各園區管委會及相關審批部門要把擬上項目需要的各項前期手續提前準備到位，需要發生的前期費用先行墊付到位，為項目業主全方位的審批服務，項目業主只需“拍地、繳費”即可“拿證、開工”。通過建立“五一五全”服務機制，動態組建服務專班，為省市重點項目全流程幫辦、代辦和定制化“管家式”服務;通過加強培訓，為企業業務咨詢、政策解讀、審批指引、要素保障、協調堵點難點問題等全方位全過程服務。

　　此外，因“拿地即開工”做法屬于打破常規、極簡高效的審批模式，要想實現拿地的同時就能開工，勢必要突破常規的審批路徑和時序，如全面推行可能會造成“違法審批”。為此，《實施意見》提出在條件相對成熟的園區范圍內、對帶方案出讓的社會投資工業廠房(倉庫)類項目先行試點，年內謀劃征集了11個項目進行“先行先試”，待積累了成熟經驗、具備推廣條件后再逐步擴大范圍。同時《實施意見》定位在試行層面，2年期限內如遇到問題可隨時進行修正，確保改革有序推進，防止“一窩蜂”。同時經秦市司法局進行了合法性審查，征詢了市政府法律顧問的意見，確保了其內容的合法性。 (燕都融媒體記者李淑麗)