告別“既盼水又怕水”的日子

　　——武安兩手發力構建水利投融建新模式

　　全長24.3公里的玉帶河流域綜合整治開發一體化項目開工建設;“南水北調”引江入武工程2024年5月正式供水;總投資4.89億元的城區及周邊農村污水處理廠建成后，日可處理污水6萬噸……兩年來，武安市啟動實施了總投資48.9億元的水利重點工程。

　　財政資金非常緊張，這些資金從哪里來?

　　“我們貫徹落實******‘節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力’的治水思路，堅持‘政府引導、市場運作、社會參與、規范管理’的投融建原則，充分發揮好市場配置資源作用和更好發揮政府作用，構建了以防災減災、服務民生為導向，市場化方法進行水利建設事業健康發展的新探索，破解水利項目建設融資難題。”武安市委書記劉浩峰說。

　　既盼水，又怕水

　　橋梁垮塌，道路斷交，電力、通訊中斷……突發的洪水讓美麗的武安頓時滿目瘡痍。2023年7月末，武安遭遇持續強降雨，古武當山觀測站降雨量最大，達758.6毫米。

　　武安市處于太行山前沿，屬山區縣(市)，域內地勢西高東低，最高處的青崖寨海拔1898.7米。南、北洺河和馬會河等眾多河流呈扇形分布，上游山高坡陡、源短流急，下游支流淤積嚴重、整治困難，尤其是西部山區，有時僅幾個小時雨量就可達到暴雨級別，極易引發山體滑坡、泥石流等災害。

　　“我們是既盼水，又怕水。”劉浩峰介紹，水多了不好，少了更不行。武安作為一座以工業為主、各行業全面發展的新興城市，工業用水量占全市用水總量的67.5%，水資源相對匱乏。十年九旱，年均降雨量約539.7毫米，主要集中在“七下八上”時期，“旱澇并發、旱澇急轉和旱澇交替”向來是武安汛期的主要特征。

　　而擔負城區主要排洪功能的玉帶河是武安唯一一條連接城郊、穿城而過的河流。長期以來，由于上下游落差極大、缺乏保護，玉帶河沿線水生態環境差、沿河空間利用品質低，導致河道防洪排澇能力不足、水生態環境退化、垃圾污水亂排亂放等問題凸顯。2016年“7·19”、2021年“7·11”、2023年“7·30” 強降雨，使沿河兩岸嚴重受損，玉帶河流域迫切需要全面綜合治理，從根本上解決防洪安全和生態環境問題已刻不容緩。

　　開發反哺成本

　　“項目采用EOD模式，由政府主導，市屬國有投融資企業城發集團作為項目承擔單位，申請國開行貸款支持，將生態環境治理提升類公益性項目與關聯產業開發類收益性項目進行‘自求平衡’一體化實施，用市場化的辦法，實現‘有效反哺’。”武安市城發集團董事長張玉曉說。

　　據悉，玉帶河綜合治理項目已納入國家第二批EOD試點項目庫。項目總投資38.41億元，建設周期4年，將河道水利工程、周邊環境整治、配套道路、配套管網、周邊產業等項目打包申請國開行貸款，國開行在資源配置上予以傾斜，給予低利率、長期限的信貸支持。目前已通過初審。

　　為改善西部水土保持質量，提高森林覆蓋率，武安市啟動了西部山區國儲林項目。此項目已列入國家儲備林項目庫，這是近三年來除了雄安新區外，河北省唯一通過的國儲林項目。

　　“項目總投資11.9億元，申請政策性中長期貸款9.4億元，還可享受國儲林貸款貼息。”武安市林業局黨組書記、局長王海忠說，項目建成后，能有效提高西部山區水土保持和水源涵養能力，建成天然“森林水庫”，進一步增強防汛減災能力。

　　據王海忠介紹，該項目以市場化方式引進有實力的社會資本，探索經濟林產品收購與深加工、林下經濟、林業康養、林業碳匯開發交易等“儲備林+”多種運營模式，不斷提升生態產品價值，實現項目運營自平衡。除“水庫”功能外，國儲林產生的生態效益、經濟效益、社會效益還將充實區域“碳庫”“錢庫”“糧庫”。

　　“小杠桿”撬動“大資本”

　　武安作為資源性缺水城市，在生活用水上，城區居民主要以地表水源為主，不僅水質差，硬度還高;在工業用水上，作為主要經濟支撐的鋼鐵行業，用水缺口非常大。

　　“財政資金有限，如果全靠財政投資建設，將很難快速完成。”武安市水利局黨組書記、局長馮海峰說，為了破解“錢從哪里來”的問題，武安市創新機制，探索以政府少量投資為“小杠桿”，撬動社會資本“大投入”，形成多方協力治水興水的局面。

　　為有效緩解全市缺水現狀，武安市通過公開招標，社會方特許經營單位出資90%，武安城發集團作為政府方代表出資10%，共同成立南水北調引水工程項目公司，負責工程的投融資、建設和運營，通過供水收入實現自求平衡。項目合作期限為16年，其中建設期1年、運營期15年，預計2024年5月正式供水。投用后，每年可為武安引入長江水2000萬噸，武安人將從此喝上長江水。

　　武安城區及周邊農村污水處理廠工程也同樣采用該模式投資建設，一期建設規模為日處理污水6萬噸，由社會資本方建設、運營，運營期間通過使用　者付費，實現項目平衡。

　　據了解，這兩個項目特許經營期滿后，在保證正常運行的情況下，無償、完好移交主管部門繼續管理運行。

　　同時，武安市在“符合政策、統籌優化”的前提下，將原本分散的市屬國有企業、經營性國有資產、可整合政府資金等資產，整合注入武安城發集團，提高國有資產運營效率，高效開展水利項目建設和資金安全監督。

　　自2021年至今，在市場匹配資源模式下，武安市城發集團實現了總資產154億元，凈資產106.8億元，負債率31%，為武安水利項目建設高質量推進創造了良好條件，目前正在爭取主體信用等級AA+。

　　■文字：馬佳 靳雪利 郅江濤