五中全會公布放開全面兩孩之后，這一政策具體如何實施成為近來民眾熱切關注的焦點。二孩何時可以生?政策實施之后相關配套政策能否跟得上? 國家衛計委今日召開新聞發布會就相關熱點話題進行解讀。

　　多數群眾希望能生兩個孩子 80%希望有兒有女

　　國家衛生計生委副主任王培安今日指出，實施全面兩孩政策是從中國戰略全局出發作出的重大決策部署。

　　一是有利于更好地滿足群眾的生育意愿，促進家庭的幸福與社會和諧。當前，多數群眾希望能夠生育兩個孩子，據調查，20-44歲已婚人群平均理想子女數是1.93個，農村是2.1個左右，城鎮是1.8個左右。還有80%的人希望有兒有女。實施全面兩孩政策，能夠滿足絕大多數群眾的生育意愿。從長期看，政策調整后，家庭規模有所擴大，有利于構建穩定的親緣關系網絡，增強家庭的代際支持、養老照料功能，促進家庭發展。

　　二是有利于優化人口結構，減緩老齡化壓力，增加勞動力供給。上世紀七十年代初全面推行計劃生育以來，我國人口過快增長勢頭得到有效控制，人口再生產類型實現歷史性轉變，人口自然增長率從1971年的23.3‰下降到2014年的5.21‰，婦女總和生育率由5.4下降到1.5-1.6，有效緩解了人口過快增長對資源環境的壓力，有力促進了經濟發展、社會進步和民生改善，為現代化建設提供了重要基礎性保障和支撐。

　　進入本世紀特別是“十二五”以來，伴隨著經濟社會的發展，我國人口發展呈現出重大轉折性變化。總量慣性增長的趨勢明顯減弱，人口老齡化速度加快，勞動年齡人口和育齡人口開始減少，群眾生育意愿發生了重大變化，少生優生已成為社會生育觀念的主流。實施全面兩孩政策，有利于改善人口結構，促進人口均衡發展，為實現“兩個一百年”戰略目標創造良好的人口環境。據預測，實施全面兩孩政策，2050年可增加3000多萬勞動力，勞動力年齡結構有所改善;到2050年老年人口在總人口中所占比重，與不調整政策相比降低2個百分點，將在一定程度上減緩人口老齡化進程。

　　三是有利于促進經濟持續健康發展。實施全面兩孩政策，短期看，將直接帶動住房、教育、健康、家政及日用品等方面的消費需求，刺激擴大相關領域投資，增加就業。長期看，對經濟增長的正效應更為顯著。雖然近期會略微推高人口撫養比，但是新增人口進入勞動年齡后，將降低人口撫養比，使經濟潛在增長率提高約0.5個百分點。

　　《人口發展“十一五”和2020年規劃》提出，到2020年我國人口總量控制在14.5億人左右，這樣一個目標已經為實施全面兩孩政策預留了空間。因為政策落地以后，預測到2020年總人口是14.3億，還不到14.5億，所以說預留了空間。政策調整后，對資源環境壓力略有增加，但不影響國家既定資源環境戰略目標的實現。

　　回應“全面兩孩”何時落地：明年普遍實施

　　王培安介紹，2004—2006年，國家組織了一個規格比較高、規模比較大的300多人的專家隊伍，進行了兩年多中國人口發展戰略的研究，形成了中國人口發展戰略研究報告。在這個基礎上，中國提出了“三步走”的思路。

　　第一步，雙獨兩孩，夫婦兩方都是獨生子女的可以生育兩孩。第二步，單獨兩孩，2014年普遍實施。第三步，全面兩孩，是今年作出的決策，明年才能普遍實施。

　　在全面放開兩孩政策之后，有人質疑我國以往的計劃生育政策和取得的成效，王培安指出，中國的計劃生育歷程可以概括為“起于憂患”、“行于艱難”、“成于均衡”。計劃生育有效控制了人口過快增長的勢頭，有效緩解了人口對資源環境的壓力，創造了較長的人口紅利期，也為世界人口發展和減貧事業做出了重大貢獻，取得了舉世矚目的偉大成就。

　　在回應“為什么不能完全取消生育限制”時，王培安指出，人口眾多是中國的一個基本國情，目前人口總量是13.68億，到2020年將是14.3億，到2030年將是14.5億。到了峰值以后緩慢下降，到2050年還有13.8億。中國人口眾多的基本國情長期不會根本改變，人口對經濟社會發展的壓力、人口與資源環境的緊張關系將長期存在。

　　“國家的發展競爭力主要不在人口的多少上，也不是說人口眾多就是強國，現在發展的關鍵是人的素質，就是要下大力氣把人口大國轉化為人力資本強國，這樣中華民族偉大復興的目標就一定能夠實現”，他說。