各位代表：

　　[河北新聞]我受省十二屆人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。

　　2014年的主要工作

　　一年來，省人大常委會認真貫徹黨的十八大、十八屆三中四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，在中共河北省委的堅強領導下，圍繞中心、服務大局，求真務實、開拓創新，忠實履行憲法法律賦予的職責，履職能力有了新的提升，制度機制有了新的完善，工作實效有了新的增強，充分發揮地方國家權力機關作用，為推動全面深化改革、促進經濟社會發展、加速法治河北建設作出了積極貢獻。

　　一、強化人大職能作用，著力推動工作創新

　　創新是地方人大工作永葆生機活力的源泉。為適應新形勢、新任務對人大工作提出的更高要求，常委會在理論上堅定自信，工作上理清思路，實踐中謀求創新突破，按照繼承、完善、提高的思路，著力推動人大制度理論和實踐創新，推動人大工作上水平。

　　加強理論指導，凝聚創新共識。著眼研究人大工作新特點、新要求，分別組織常委會組成人員、全省人大系統廳級干部、省人大機關處級干部，認真學習習近平總書記系列重要講話、新一屆中央領導集體治國理政新思路和民主法治建設新要求，力求學深學透，把握精神實質。深入開展座談交流、理論研究，廣泛征集意見建議，深化了對創新必要性和重要性的認識，強化了法治意識、改革意識、擔當意識，明確了創新思路、途徑和方法，統一思想，凝聚共識，形成合力。

　　統籌工作部署，突出創新重點。以慶祝全國人大成立60周年為契機，在省委統一領導下，常委會精心謀劃，多次組織省內外調研，研究起草會議文件，召開了慶祝大會、省委人大工作會、全省人大工作座談會和人大理論研討會，總結經驗，研究工作，推動創新。省委作出進一步改進和加強人大工作決定，推出了一系列開拓創新的重要舉措。針對大家反映比較集中的工作問題，研究制定了改進執法檢查、依法行使重大事項決定權、聽取審議專項工作報告、開展專題詢問、預算審查監督5項指導性意見，進一步加強和規范人大依法履職的相關工作。為貫徹落實省委人大工作會議精神，制定分工方案，明確職責任務，努力推動重要問題解決和重點工作開展。

　　完善制度機制，推動創新實踐。把加強制度機制建設作為推動創新的重要抓手，努力提升立法、監督等工作的質量和水平。立法工作以提高質量為核心，制定加強改進地方立法工作的意見和立法調研、組織協調、論證評估、備案審查等工作制度，明確立法重點，加強立法統籌協調。制定重大發展戰略法制化決定時，先委托省社科院、河北大學、立法咨詢專家分別起草，再由常委會相關部門進一步研究論證，形成決定草案。制定環境保護公眾參與條例時，探索了省人大牽頭起草、環保部具體指導、國內外專家提供支撐、相關部門協同配合的法規起草新模式，拓寬了起草渠道，提高了立法質量。監督工作以增強實效為核心，研究出臺加強和改進監督工作的意見，修訂執法檢查工作程序，制定督辦工作實施辦法，堅持“圍繞中心、突出重點、注重實效”原則，綜合運用各種監督手段，創新監督形式，增強監督工作的針對性、有效性。按照“有的放矢、加強互動、公開透明、抓好整改、完善制度”的要求，加強和改進專題詢問工作，提出問題切中要害，回答詢問真誠坦率，媒體報道深入充分，增強了專題詢問工作的實際效果。代表工作以激發活力為核心，省委批轉下發了充分發揮人大代表主體作用的意見，常委會配套制定代表列席會議、專題調研、集中視察等專項制度，完善工作機制，進一步增強工作活力，調動代表履職積極性。

　　二、立足改革發展大局，發揮立法引領推動作用

　　樹立擔當有為的創新精神，堅持立法決策與改革決策相銜接，與形勢發展相適應，與群眾關切相呼應，著力增強地方性法規的針對性、可操作性。全年制定法規11件、修訂2件，批準較大市和自治縣法規9件，備案審查規范性文件12件，清理廢止7件，“打包”修改11件。

　　突出重點領域立法。堅持立法先行，主動對接全省重大發展戰略和重點改革舉措，確保改革于法有據。適應深化改革、簡政放權需要，制定行政許可條例、地方性法規設定行政處罰若干規定，使行政許可的設定和行政處罰的實施更加規范。制定電力條例、農民合作社條例，為經濟運行提供法制保障。制定終身教育促進條例、非物質文化遺產條例，促進教育文化事業發展。修訂實施水土保持法辦法、風景名勝區條例等促進生態文明建設的法規。及時修改人口與計劃生育條例，落實了“單獨二孩”政策。

　　加強創制性立法。緊緊圍繞打好四大攻堅戰、全面深化改革，堅持“不抵觸、有特色、可操作”，力求“不照搬、有剛性、能落地”，積極開展創制性立法。為保障公眾對環境保護的知情權、參與權和監督權，在全國率先制定了環境保護公眾參與條例。著眼于重大戰略決策的穩定性、連續性，保證“一張藍圖繪到底”，作出了重大發展戰略法制化決定。面對我省日益嚴峻的生態環境壓力，著眼于山水林田湖草海整體保護修復，審議了國土保護和治理條例。為合理利用城市地下空間，加強管線設施管理，審議了城市地下管線設施管理條例。這些創制性立法，既對推動河北科學發展、綠色崛起影響深遠，也為今后立法提供了有益經驗。

　　注重立法統籌協調。堅持當好主角、體現主導，把科學立法、民主立法統一于地方立法實踐，落實到全面提升立法質量和效率全過程。加強立法規劃和計劃的督導實施，促進立法活動提質提速提效。堅持開門立法，綜合運用座談會、論證會、聽證會等方式，擴大公民有序參與，重要法規草案一律向社會公開征求意見。對涉及全局、影響重大的地方性法規，征求市縣黨委和政府的意見，保證法規更切合實際。在制定國土保護和治理條例過程中，組織開展立法聽證、專家論證和立法協商，廣泛聽取各方面意見。條例草案經省人大常委會會議三次審議后，提交本次代表大會審議表決，這也是本屆以來首次在代表大會上審議地方性法規。在重要法規起草過程中，切實做到提前介入、全程參與，防止出現部門利益傾向。堅持立改廢并舉，加大法規清理力度，實現法規清理常態化、規范化、制度化。

　　三、堅持問題導向，切實增強監督實效

　　圍繞全省大局，呼應社會關切，突出監督重點，改進監督方式，推動監督工作務實有效。一年來，聽取審議“一府兩院”專項工作報告15項，開展專題詢問3次、工作評議1次、執法檢查4次，聽取整改落實情況報告9項。

　　加強經濟社會發展監督。對農業機械化促進法進行執法檢查，開展農業科技創新與推廣專題視察，督促有關問題整改落實，促進農業現代化建設。圍繞創新驅動、轉型升級，聽取審議省政府關于科技進步、文化產業、旅游和冀臺經濟文化交流情況的報告，分別提出加強和改進相關工作的意見建議。以生態文明和新型城鎮化建設為重點，開展城鄉規劃、森林法律法規執法檢查，秸稈綜合利用與禁燒專題視察，連續第20年開展燕趙環保世紀行活動。組織開展企業職工代表大會條例執法檢查，宗教事務條例執法調研。受全國人大常委會委托，開展了未成年人保護法執法檢查。各種形式的監督，促進了工作開展，推動了省委重大決策部署的貫徹落實。

　　加強計劃預算審查監督。聽取審議計劃預算執行情況報告，批準省本級決算、公共財政預算調整方案，常委會組成人員提出了著力培養戰略新興產業、加大項目建設力度、強化稅收監管、做強各級公共財政的審議意見。為增強“十二五”規劃綱要實施情況中期評估效果，委托河北經貿大學作為第三方進行獨立評估;根據經濟社會發展的客觀實際，審查批準了規劃部分指標調整方案。為貫徹實施新預算法，與省政府聯合組織，對省市縣三級人大和政府相關人員進行了培訓。常委會提前謀劃，精心組織安排，實現了全口徑預算提交本次人代會審查批準。加強計劃預算執行情況報告、“十二五”規劃實施情況報告審議意見的交辦督辦，加大審計發現問題的公開透明度和監督整改力度，促進相關問題的解決，贏得較好反響。