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對于村集體的荒地、林地以及建設用地等村集體資產而言，村民正在被賦予一個新的身份——股東。
12月3日財政部發布通知，印發《扶持村級集體經濟發展試點的指導意見》(下稱《意見》)。通知表示，2016年中央財政將選擇13個省區展開試點。原有試點范圍也將由此前的浙江、寧夏2省區基礎上，新增河北、遼寧、江蘇、安徽、江西、山東、河南、廣東、廣西、貴州、云南在內的11個省區，在一定時期內開展試點。
《意見》稱，支持村集體領辦土地股份合作社，按照入社自愿、退社自由、利益共享、風險共擔的原則，鼓勵和引導村集體成員以土地承包經營權折股入社。
“今后建立村集體資產股份化有望成為一種常態，明年的中央一號文件還會強調農村集體經濟，包括農村土地流轉改革等。”多位受訪專家對記者表示。“如何激活農村沉睡的資產，讓農民享有更多財產權利則成為新的難題。”亞太城市房地產研究院院長謝逸楓向《華夏時報》記者說。
確權入股
“農地入股并不新鮮。”四川社科院一位農學專家對記者說，8年前在成渝兩地開始試點的農村土地流轉改革，農地入股便是其中試點的一種方式。2007年，國家農業部出臺了集體產權制度改革的指導意見，選擇部分地方開始試點，如在重慶、成都兩地搞的城鄉綜合改革中的一項便是農村土地流轉試點，允許農民以土地入股。
然而，試點效果并不理想。記者調查發現，當時的農村企業、農民專業合作社對推動這項改革十分積極，但農民的熱情卻不高。“企業租賃、流轉土地，需要先向農民支付租金，而土地經營權入股則是獲利后分紅。”四川的農民任凱武告訴記者，那時農村的土地還沒有確權，農民的土地經營權不能入股，分紅太低。
即便到了2014年，全國也僅四川、安徽、山東三個省被農業部確定為全省范圍推廣農村土地流轉試點，其他省只允許在個別條件成熟的地方試點。
記者采訪了解到，農村土改的試點一直都很謹慎。8日，接近農業部的一專家對記者說，“在政策建設層面，由農業部牽頭的農村集體產權制度改革框架正在完善，改革的力度正在加碼。”
“農村集體產權制度改革是2015年農村改革的重點內容，被寫入多份涉農文件中。”中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥曾在接受記者采訪時說。農業部在部署2015年工作會議上明確提出，以產權明晰為核心的農村土地制度改革作為一項重要內容，開展集體資產股份權能的試點。
但對農村土地如何流轉、如何入股，分歧卻很大。據了解，在各地的實際操作中，土地流轉的形式很多，比如有的農業大戶直接參與流轉，也有企業參與流轉。不過，《意見》傾向于集體資產股份化。
據悉，土地股份合作社是農戶以農村土地承包經營權入股合作社，把土地承包經營權變成股權，農民當上股東，比如安徽、山東、浙江等成立了土地股份合作社，同時通過了工商注冊，是一個合法的機構。“目前農村土地工作的重點應該是先把農民的財產權利確定下來，明晰產權歸屬，將資產折股量化。”任凱武說，確權后再入股就放心多了。
盤活集體資產
如何激活農村“沉睡的資產”，成為農村改革面臨的一個新課題。
據了解，在去年年底，相關部門多次召開會議，對農村集體產權制度改革的總體框架進行研究。當時，中央農村工作領導小組辦公室副主任韓俊透露，農村的改革重頭戲就是農村集體產權制度改革，包括土地制度改革。
按照農業部的統計，農村集體資產不僅包含2.4萬億元賬面資產，還包括總計66.9億畝集體土地的改革設定。“這將是一場既無前例也無經驗的改革。”農業部經管司司長張紅宇說，因涉及農村土地入市、農房抵押等事關農村經濟社會發展的關鍵性問題，做實產權迫在眉睫。
“改革農村集體產權制度，是真正實現城鄉要素平等交換的制度基礎。”中國土地協會副理事長黃小琥表示，“三農”工作重點的農村集體產權制度改革，包括如何進行農村資產的量化、資產的交易等。在農地轉為非農建設用地入市的渠道打開之后，增值收益如何分配便成為關注的新焦點。
基于以上種種，導致中央對土地制度的改革頗為謹慎，“不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產量改下去，不能把農民利益損害了”，最終采取先試點后擇機推進的改革路徑。
謝逸楓向記者表示，就《意見》來說，農村集體經濟試點可以通過新的制度、體制，創造新的經濟發展平臺，有效地利用資源與服務。“農村集體經濟試點一旦成功，受益最大的是農民自己。”謝逸楓強調，農村集體經濟試點必須破解四大弊端：一是農村集體土地制度，如立法與出配套的政策。二是農村集體產權制度，如實施農村集體產權股份化，農民直接獲得股權。三是農村集體經營管理制度。四是配套政策落后，如銀行的信貸與技術部門的支持等，才能夠真正有效保障進城農民集體收益分配權。
“但這項改革決不是一分了之，同樣需要維護農村的穩定。”北京市京鼎律師事務所律師杜兆勇在接受記者采訪時認為，現在農村、城市重要的是進一步改革，明確土地產權。在他看來，產權清晰才是根本，“農村集體產權越清晰，保護越有力，農村經濟的活力就越大”。
